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近期全球新冠肺炎疫情不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)疫情防控重點(diǎn)由“防輸出、防擴(kuò)散”調(diào)整為“嚴(yán)防境外輸入”。沿海港口作為國(guó)際航運(yùn)的對(duì)接樞紐，必然是疫情防控的重點(diǎn)，因此國(guó)內(nèi)各港口相繼出臺(tái)一系列管控措施，力求將境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

然而，每年春節(jié)前后恰逢船員換班的高峰期，如何平衡船上人員輪換需求與嚴(yán)控新冠肺炎疫情輸入性感染，成為解決船員安全換班問(wèn)題的關(guān)鍵。船員換班究竟難在哪里？帶著疑問(wèn)，航運(yùn)界網(wǎng)聯(lián)系國(guó)內(nèi)多地船舶管理公司負(fù)責(zé)人、船員，以及港口相關(guān)部門一探究竟。微信圖片_20200420162653.jpg

“安全V.S.安排”

據(jù)了解，前期由于新冠肺炎疫情迅速擴(kuò)散，各國(guó)港口入境政策相繼收緊。近三個(gè)月，沿海、國(guó)際船舶船員難以正常換班，造成在船時(shí)間超過(guò)10個(gè)月的船員數(shù)量激增。

位于湖北省的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人曾表示：“隨著國(guó)外疫情逐漸蔓延，各國(guó)港口入境政策逐漸收緊，特別是針對(duì)中國(guó)船員。國(guó)內(nèi)船員即使在境外換班，也將面臨部分國(guó)家暫停簽證導(dǎo)致無(wú)法入境、回國(guó)航班減少或取消、國(guó)內(nèi)入境限制增加、回國(guó)途中感染風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題?！?/span>

隨著國(guó)內(nèi)疫情的緩解，在船船員更加期待在國(guó)內(nèi)港口換班，但此時(shí)境外疫情日趨嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)防疫工作重點(diǎn)調(diào)整為“防止境外疫情輸入”，中國(guó)船員在國(guó)內(nèi)港口換班的審批環(huán)節(jié)及等待時(shí)間也隨之增多和加長(zhǎng)。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士坦言，目前船員換班工作涉及環(huán)節(jié)較多，一個(gè)完整的換班申請(qǐng)得到最終批復(fù)結(jié)果，至少要經(jīng)歷一個(gè)月的時(shí)間。拋開(kāi)船員所在地及換班港口隔離14天的規(guī)定，單就下船換班而言，就要經(jīng)歷海事局、海關(guān)及其下屬檢疫部門、移民局，以及地方政府（防疫指揮部）等多部門協(xié)調(diào)和審批。其間船員除了常規(guī)的邊檢、衛(wèi)檢，必要時(shí)還需經(jīng)歷至少兩次核酸篩查，確認(rèn)結(jié)果均為陰性方可下船。順利的話，完成所有審批和檢查至少需要20天。然而由于船期安排，大多數(shù)船舶往往無(wú)法在同個(gè)港口掛靠過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，等到換班申請(qǐng)通過(guò)，船早已開(kāi)走，換班工作也無(wú)法開(kāi)展。

對(duì)此，一位從業(yè)多年的船員表示：“很多時(shí)候各地主管部門與港口間防疫規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，這為船員換班審批工作增加了不小難度。想從根本上解決，還是要出臺(tái)相關(guān)操作辦法，縮短審批鏈條，免去當(dāng)中不必要或重復(fù)的環(huán)節(jié)。但這個(gè)辦法不能一家出，最好是聯(lián)合發(fā)文，明確符合哪些條件可以換班，哪些情況不可以換班。做好休假船舶船員的核酸檢測(cè)和隔離工作即可，某些海上航行超過(guò)14天的船舶，若符合相關(guān)規(guī)定，也可適當(dāng)對(duì)其放寬限制?！?/span>

位于上海的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人則從另一角度分析了該問(wèn)題：“事實(shí)上，僅靠政策支持，還不足以徹底解決船員安全換班的問(wèn)題，相關(guān)配套服務(wù)及設(shè)施的完善，也是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵，例如提高口岸針對(duì)船員的核酸檢測(cè)能力、優(yōu)化隔離點(diǎn)的設(shè)置、確保船員換班途中交通暢通等。目前幾乎所有的船公司都會(huì)面臨相應(yīng)限制和各種挑戰(zhàn)，防疫工作的有序進(jìn)展離不開(kāi)相關(guān)政策和配套服務(wù)的支持，若各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)一體，我們的產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，整個(gè)行業(yè)也會(huì)更加可持續(xù)健康發(fā)展。”

“船上V.S.陸地”

對(duì)于歸家心切的在船船員來(lái)說(shuō)，等待多部門的審批結(jié)果、接受多項(xiàng)檢查，意味著下船換班的等待時(shí)間被拉長(zhǎng)。在被問(wèn)及在船船員是否接受暫時(shí)無(wú)法換班或換班等待時(shí)間被拉長(zhǎng)時(shí)，多位負(fù)責(zé)人給出了近乎一致的答案：大部分在船船員都能夠理解并接受這一狀況，但船員長(zhǎng)期無(wú)法換班，可能導(dǎo)致違反《2006年海事勞工公約》。該《公約》明確規(guī)定，海員在船連續(xù)服務(wù)不超過(guò)12個(gè)月。如今，大量海員面臨服務(wù)期屆滿甚至超期服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況。此外，也會(huì)對(duì)船舶生產(chǎn)安全帶來(lái)諸多隱患。

位于山東省的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)于暫時(shí)無(wú)法換班的情況，大部分船員能夠理解并接受，特別是老船員和高級(jí)職務(wù)船員，但想要休假的情緒普遍存在。年輕船員特別是實(shí)習(xí)生，由于初次上船不適應(yīng)船上生活，以及待遇問(wèn)題，對(duì)不能換班特別抵觸。加之加重遇到突發(fā)事情無(wú)法及時(shí)趕回，往往由于個(gè)別船員情緒出現(xiàn)波動(dòng)，其余船員受其影響，導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)，對(duì)船舶安全和正常營(yíng)運(yùn)也會(huì)產(chǎn)生不小的威脅。”

對(duì)此，位于河北省的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人持相同觀點(diǎn)：“截至目前，船員無(wú)法換班的情況持續(xù)了近三個(gè)月，大部分船員的狀況還比較穩(wěn)定，但是已經(jīng)出現(xiàn)不良勢(shì)頭：部分船員由于工作時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)行力。長(zhǎng)時(shí)間的超期工作，會(huì)導(dǎo)致船員出現(xiàn)的心理和生理疲勞、工傷概率增加、勞資糾紛，以及就業(yè)壓力等。對(duì)船東來(lái)說(shuō)，也等于埋下了定時(shí)炸彈?！?/span>

在航運(yùn)界網(wǎng)的調(diào)研過(guò)程中，位于廣東省的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人提到另一值得關(guān)注的問(wèn)題：以往船員若無(wú)法下船，其家屬可以上船探親慰問(wèn)。然而，由于目前處于疫情防控階段，船員家屬無(wú)法上船探親。因此，達(dá)到換班時(shí)間的船員及家屬，要求下船換班和上船探親的意愿非常強(qiáng)烈。

同樣，面臨換班壓力的不僅僅是在船船員，陸地上等待接班的船員也面臨巨大的壓力。一方面，部分船員是家中主要的經(jīng)濟(jì)支柱，承擔(dān)了家庭大部分的經(jīng)濟(jì)壓力，還有些船員需要定期償還房貸、車貸；另一方面，船員休假期間與在船工作期間收入差距非常大，部分船員家庭受疫情影響收入銳減，但仍面臨數(shù)額不小的開(kāi)支；此外，船員在陸地時(shí)間越久，適應(yīng)船上生活的過(guò)渡期也會(huì)隨之加長(zhǎng)。因此，在陸地等待接班的船員對(duì)上船的需求非常迫切。

面對(duì)在船船員想要下船的情緒和接班船員想要上船的迫切需求，前述位于山東省的船舶管理公司負(fù)責(zé)人表示理解但又很無(wú)奈：“我們始終把船員身體健康和生命安全放在第一位，也非常希望盡最大努力幫助船員換班，目前我們正與各部門積極溝通。由于不能安排換班，很多船東的接船計(jì)劃，船舶買賣交接也受到影響。同時(shí)，公司也需要繼續(xù)為船員繳納社保和發(fā)放最低工資，企業(yè)和休假船員都面臨經(jīng)濟(jì)壓力。想下的下不來(lái)，認(rèn)為公司不安排，想上的上不去，也認(rèn)為公司不作為，加劇了勞資紛爭(zhēng)和雙方之間的不信任?！?/span>

“換班V.S.留守”

目前，部分船東對(duì)于是否安排船員換班也十分糾結(jié)。船東們擔(dān)心接班船員在前往換班港口途中面臨感染風(fēng)險(xiǎn)，并將病毒攜帶到船上，導(dǎo)致其他船員感染。同時(shí)，換班下船的船員在回家途中不得不經(jīng)歷長(zhǎng)途飛行或長(zhǎng)時(shí)間候車、乘車，這些過(guò)程都無(wú)法100%保證有效防控，一旦航班途中或者候車、乘車期間與感染者接觸，后果不堪設(shè)想。

“船上區(qū)域小，船員活動(dòng)密集，相較于陸地，船上的醫(yī)療保障有限，因此船上一旦發(fā)生疫情，將很難得到及時(shí)有效救治，而且整條船的人員也將面臨極大的感染風(fēng)險(xiǎn)，從而也會(huì)導(dǎo)致船舶無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)?！鼻笆鑫挥诤笔〉拇肮芾砉矩?fù)責(zé)人如是說(shuō)。

位于上海的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人和位于華東某港口的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示：“目前我們最擔(dān)心的不是船員在港口換班過(guò)程中受到感染，因?yàn)楦鞯馗劭诰扇?yán)格的防控措施，足以保障船員的健康及安全。但是船員如果在境外換班，歸家途中若無(wú)法進(jìn)行有效防護(hù)，之前所做的努力也會(huì)功虧一簣?！?/span>

同樣，由于擔(dān)心船員可能在返崗?fù)局信c感染者接觸，位于中國(guó)香港的一家船舶管理公司負(fù)責(zé)人坦言：“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前位于中國(guó)香港的港口只能安排中國(guó)籍船員下船，不能安排船員上船。因此，若有船員換班下船，船上將會(huì)面臨缺員的狀況，這對(duì)船舶的安全運(yùn)營(yíng)將構(gòu)成極大的威脅?！?/span>

面對(duì)船員暫時(shí)無(wú)法換班的狀況，一位從業(yè)二十多年的船長(zhǎng)表示：“船員換班和防止病毒擴(kuò)散兩者本身并不矛盾，若做好相關(guān)防護(hù)工作，二者皆可實(shí)現(xiàn)。目前，我更擔(dān)心的是，一名船員如果長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)海事勞工公約（11-12個(gè)月）或公司合同期要求的期限（8-10個(gè)月，個(gè)別公司要求6個(gè)月）工作，心理和身體上的疲勞本身就會(huì)影響安全。”

談及無(wú)法換班可能帶來(lái)的后果，所有受訪者均表示，船員超期服務(wù)、身體疲勞、船舶缺員、工傷，是一個(gè)連鎖反應(yīng)，是船舶存在的重大安全隱患。而解決該問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)在于，與多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和溝通，以及有效保證船員換班途中的安全。

“措施V.S.實(shí)施”

根據(jù)部分受訪者反饋的信息，目前在我國(guó)部分港口，暫時(shí)不允許船員換班。個(gè)別允許船員換班的港口要求船員須先下船隔離，并接受兩次核酸測(cè)試（兩次核酸檢測(cè)間隔3天左右），若檢測(cè)結(jié)果均為陰性，可解除隔離。所有涉及換班費(fèi)用如交通船、專車、賓館隔離發(fā)生的費(fèi)用，由船員所在公司支付。換班時(shí)，休假船員先下船，接班船員再上船，兩撥人員互不接觸。

值得注意的是，近期經(jīng)多部門積極協(xié)作，各地港口頻頻傳來(lái)船員順利換班的消息：3月9日，經(jīng)上海洋山邊檢、海關(guān)、船方、代理、碼頭等多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)，“中遠(yuǎn)海運(yùn)恒星”輪11名中國(guó)籍船員安全完成了輪換調(diào)動(dòng)任務(wù)；3月23日，靠泊于南通通州港務(wù)公司碼頭的中國(guó)香港籍船舶“春和”輪（SPRING MELODY）上10名中國(guó)籍船員順利完成了換班；4月9日，“中遠(yuǎn)海運(yùn)遠(yuǎn)金湖”輪11名休假船員在惠州港順利完成換班，安全抵達(dá)隔離酒店，等待第二次核酸檢測(cè)；4月11日，招商南油旗下“永和”輪12名船員登車駛離黃島港區(qū)，前往指定地點(diǎn)進(jìn)行為期14天的健康隔離，完成隔離并經(jīng)核酸取樣檢測(cè)正常后，12名船員將奔往各自回家的方向。

目前，各船舶管理公司均按照世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《船舶管理新冠肺炎的操作注意事項(xiàng)》和中國(guó)海事局《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南（V2.0）》及其他船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定及注意事項(xiàng)，為船舶配備了符合規(guī)定的口罩、手套、體溫計(jì)、護(hù)目鏡、隔離服、醫(yī)用酒精、消毒劑等疫情防控防護(hù)用品。同時(shí)，安排專業(yè)工作人員為船員進(jìn)行心理疏導(dǎo)以及物資補(bǔ)給，保障在船船員的身心健康和在船安全。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）、國(guó)際運(yùn)輸勞工協(xié)會(huì)（ITF）和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）等組織多次呼吁國(guó)際社會(huì)重視疫情下國(guó)際船員的權(quán)益，為休班海員轉(zhuǎn)機(jī)提供便利。

同時(shí)，在船船員也正根據(jù)所在船的實(shí)際情況，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)操作指南及工作安排，如每天測(cè)量體溫并做好測(cè)量記錄，測(cè)溫工具使用后及時(shí)消毒，必要時(shí)在船內(nèi)設(shè)立單獨(dú)的隔離房間，盡量遠(yuǎn)離人員密集處；靠泊期間船員全程佩戴口罩和其他必要的防護(hù)裝備，盡量避免與任何外來(lái)人員密切接觸，并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)馗劭谟嘘P(guān)禁止船員下地的疫情管控要求；船員房間、餐廳廚房、娛樂(lè)室、醫(yī)務(wù)室等區(qū)域保障良好通風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)上述公共區(qū)域的清潔、滅菌消毒力度等。

此外，各地船舶管理公司也在幫助船員向其家屬做好解釋、安撫工作，協(xié)助船員與家屬及時(shí)取得聯(lián)系。

正如習(xí)近平總書(shū)記所講：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上更多地融入了中國(guó)元素，作為促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展的排頭兵和先鋒隊(duì)，船員又擔(dān)負(fù)著特殊使命。船員在此次疫情防控工作中也做出了極大貢獻(xiàn)，各地港口或船員接收地與船舶管理公司、船東如何有序進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)，幫助船員安全換班？相關(guān)部門是否可能以此次船員換班問(wèn)題為契機(jī)，建立船員信息共享機(jī)制，簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程？受疫情影響，中小型民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)壓力加大，船員下船隔離相關(guān)費(fèi)用也是不小的數(shù)額，政府部門是否可以關(guān)注到這部分群體，出臺(tái)相關(guān)措施助其渡過(guò)難關(guān)？4月8日0點(diǎn)整，武漢市正式解除離漢離鄂通道管控，湖北省籍船員的復(fù)工復(fù)崗之路，是否暢通無(wú)阻？船員安全換班工作需要關(guān)注的問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此，真正做到“讓在外遠(yuǎn)航的船員們高高興興起航，平平安安回家”，更需要多方共同付諸行動(dòng)。

2020年4月17日

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